加快建设“两个体系”
全面推行“量体裁衣”式个性化服务
推动全省残疾人事业更好更快发展
——在2011年全省残联工作会议上的讲话
毛大付
（2011年2月19日）
总述：
会议背景：这次会议是在“十二五”开局之年。
会议主要内容：
一、全面总结近年来全省残疾人工作；
二、科学谋划“十二五”时期的残疾人工作；
三、研究部署2011年工作。
一、关于2010年的工作
（一）成效
1．各级领导更加关心重视。
党和国家领导人高度关注汶川地震伤残人员康复情况；
省委和省政府领导多次主持会议，研究解决八一康复中心建设等方面的重大问题，出席上海世博会生命阳光馆活动，走访慰问残疾人和残疾人工作者。
2．发展方向更加明确。
以中央7号文件为指导，全省认真贯彻省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，各地出台了不少含金量很高的政策措施。
3．发展氛围更加浓厚。全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的氛围更加浓厚，扶残助残观念逐步深入人心。
4．基础设施建设成效显著。军队援建四川省八一康复中心竣工交付使用，我省已建成120余个县级以上各类残疾人综合服务设施，总面积达15万平方米。
5．残疾人状况得到进一步改善。全省各级残联征收残疾人就业保障5.93亿元；29.8万残疾人得到康复服务；城镇就业残疾人达到40万；48.59万残疾人享受了最低生活保障；98.3%的农村残疾人参加了新型农村合作医疗。
6．各地残疾人工作亮点突出。成都市无开展全国残疾人服务体系标准化建设试点工作，并积极创建全国残疾人工作示范城市和全国残疾人无障碍建设示范城市；德阳市抓住灾后重建机遇，成功争取香港援助，为全省地震伤残人员和广大残疾人提供康复服务；眉山市残疾人康复中心作用发挥突出；广元市7个灾区县残疾人康复中心全部建成；巴中市残疾人就业保障金征收力度大；遂宁市主要领导高度重视残疾人事业，借势打造“观音故里、爱心之都”；宜宾市残疾人工作纳入政府目标考核；攀枝花市积极探索残疾人康复费用纳入城乡基本医疗保障制度；自贡市、内江市成功举办了省残运会和省残疾人职业技能大赛；达州市坚持办好残疾人体育基地等等。
（二）困难和问题
一是残疾人状况与社会平均水平差距还相当大。残疾人家庭人均收入仅占全省平均水平的一半；还有9.55万适龄残疾儿童尚未入学；超过50%有就业能力且在就业年龄段的残疾人未就业；残疾人康复面仅占有康复需求的9.35%；城镇残疾人仅有38.4%参加了基本养老保险，仅有37.8%参加了基本医疗保险；农村成年残疾人参加合作养老保险的比例仅占15.9%。
二是个别地方贯彻中央7号文件和省委14号文件缺乏具体措施，解决残疾人实际问题不多，特别是在解决残疾人大事、难事等关键问题时，不愿下深水、破难题。
三是少数残联组织为残疾人服务的能力还比较弱。
二、关于“十二五”时期的工作
整体判断和要求：“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的攻坚时期，也是我省残疾人事业加快发展的关键时期，我们必须抓住机遇，奋力推动全省残疾人事业更好更快发展。
（一）准确把握好政策，积极抢抓新机遇，增强加快发展的使命感和紧迫感
1．国家层面的好政策。
——中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中央7号文件）。
——国务院办公厅转发中国残联等部门、单位《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》（国办19号文件）。
——中共中央、国务院印发了《关于加大统筹城乡发展若干意见》（2010年中央1号文件）（明确要求“加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人”）。
——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（设立了“特殊教育”专章，对“关心和支持特殊教育”、“完善特殊教育体系”、“健全特殊教育保障机制”进行了规定）。
——国务院办公厅转发扶贫办、民政部、财政部、统计局、中国残联《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的意见》（将农村贫困残疾人确定为重点保障和扶持对象）。
——国家发改委、财政部、住房和城乡建设部等部门联合印发了《关于优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的通知》。（明确了统筹考虑和优先安排解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的制度安排）。
——国家卫生部印发了《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》，将以治疗性康复为目的的运动疗法等9项医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。
2．四川残疾人事业发展的大机遇。
——西部大开发是我们面临的战略机遇；
——扩大内需是我省面临的长期机遇；
——灾区重建和发展振兴是我省面临的独特机遇；
——四是中央扶持民族地区和贫困地区跨越式发展是我省面临的特别机遇。
——省委《关于制定四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提供的特别历史发展机遇。
建议提出并强调：
①“十二五”全省工作要“以改善民生为根本目的”；
②“民生为本，共享发展”；
③“完善残疾人服务体系，发展残疾人事业”；
④“积极发展特殊教育，提高残疾学生综合素质”；
⑤全省要“坚持把保障和改善民生作为加快经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快社会事业发展，大力提高公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进共享发展成果，实现富民与强省的统一。
（二）准确把握“十二五”时期的总体思路、总体目标
总体思路：以残疾人为本，以“两个体系”建设为主线，以“量体裁衣”式个性化服务为抓手，深入贯彻落实中央7号文件和省委14号文件，奋力实现全省残疾人事业更好更快更大发展。
总体目标：到“十二五”末，全省残疾人生活总体达到小康，“两个体系”基本构架建立，“量体裁衣”式个性化服务全面推行，全省残疾人工作走在西部前列。
具体目标：
——残疾人生活总体达到小康，残疾人生存和发展状况得到明显改善。
——构建起我省“两个体系”建设的基本框架，保障水平和服务能力明显提高。
——全面推行“量体裁衣”式个性化服务，最大限度地发挥各级党委、政府和社会各界、残联组织和残疾人自身共同发展残疾人事业的作用。
——以建设国内一流的四川省八一康复中心为龙头，大力加强为残疾人服务的基础设施建设，全省县级及以上残疾人服务设施建设规模、建设水平和服务能力达到西部一流水平。
——全面提升基层残疾人组织规范化建设水平，适应“量体裁衣”式个性化服务的需要，真正形成“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的工作格局。
（三）准确把握五方面重大工作，找准工作着力点
1．加快推进“两个体系”建设。
总体要求：国务院办公厅印发的19号文件明确提出“到2015年，建立起残疾人两个体系基本框架”。
——“两个体系”的基本框架：“两个体系”即残疾人社会保障体系和残疾人服务体系。
——残疾人社会保障体系建设的内容和目的：
内容：
①将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系；
②制定针对残疾人特殊困难和特殊需求的社会保障政策措施予以特殊保障和特殊扶助。
目的：
扩大残疾人社会保障覆盖面，提高残疾人社会保障水平。
——残疾人服务体系建设的内容和目的：
内容：有效整合各方资源，统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等专项服务。
目的：要不断扩大残疾人服务面，提高为残疾人服务的能力和水平。
——残疾人社会保障体系的组成：残疾人社会救助、社会保险和社会福利。社会救助主要包括最低生活保障、住房保障和安居救助、教育保障、扶残助学、城乡医疗救助和临时救济等项目。社会保险主要包括基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险等项目。社会福利主要包括个人所得税减免、辅助器具适配补贴、居家无障碍补贴、护理补贴、居家服务补贴、残疾人机动轮椅车燃油补贴等项目。
——“两个体系”建设的责任部门：教育、民政、人力资源和社会保障、卫生、组织、宣传、发展改革委、科技、司法、财政、税务、住房和城乡建设、交通运输、农业、工业和信息化、商务、文化、体育、广电、新闻出版、人民银行、扶贫办等。
——“十二五”期间“两个体系”建设的主要任务：确保普惠，增加特惠。
①将残疾人全面纳入各地、各部门提供的社会保障和公共服务之中，确保纳入普惠；
②针对残疾人的特殊情况区别对待，尽量提高标准或增加服务内容，尽量增加特惠；
③根据残疾人特殊需求和特殊困难，制定和实施一批专门的保障和服务项目，并使之制度化。
——2011年“两个体系”建设必须完成的重要工作。
①省和各市（州）要尽快研究制定我省和各地贯彻落实国办19号文件的实施办法，该项工作要在上半年完成。
②完成《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》的修订工作。
③启动《四川省残疾人就业条例》制定工作。
④尽快成立“两个体系”建设的推进机构。
2．全面推行“量体裁衣”式个性化服务。
——实施“量体裁衣”式个性化服务的背景
省委九届八次全会明确提出，“要强化群众观点，站稳群众立场，改进群众工作，健全服务群众制度，健全联系群众的工作机制，千方百计把群众工作做深、做细、做实”。这对做好残疾人这一特殊群体的工作尤为重要。
——“量体裁衣”式个性化服务的实践
“量体裁衣”式个性化服务是成都市残联在落实“以人为本”的科学发展观过程中，创造性探索出的被实践证明最有效的为残疾人服务的科学方法。2005年，中国残联在川召开全国基层残联组织建设工作会，全面推广了成都市的“量体裁衣”式个性化服务工作模式，在全国产生了重大而深远的影响。
——什么是“量体裁衣”式个性化服务
基层残疾人工作者在全面掌握辖区内残疾人基本情况的基础上，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和服务方案，在帮助残疾人充分挖掘自身潜能的基础上，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务和帮扶与残疾人实现有效对接，并应用互联网技术进行管理的一种科学方法。
——“量体裁衣”式个性化服务的特点和优势
“量体裁衣”式个性化服务是残疾人自身能做什么、能为残疾人做什么和残疾人需要做什么三者之间的有机结合。其目的是最大限度地发挥残疾人自身的潜能，最大限度地使各项政策真正落实到残疾人，最大限度地为残疾人争取更多的保障和服务，最大限度地发挥各职能部门的作用，最大限度地争取更多社会帮扶。
——为什么要推广“量体裁衣”式个性化服务
①全面推行“量体裁衣”式个性化服务，是落实科学发展观，贯彻中央7号文件和省委14号文件的具体行动，能最有效地促进残疾人民生改善，促进社会和谐。
②全面推行“量体裁衣”式个性化服务，是加快推进“两个体系”建设的重要抓手，既直接关系到“两个体系”在广大残疾人中间落实的程度和效果，又反过来促进“两个体系”的建设和完善。
——怎样实施“量体裁衣”式个性化服务
①首先要做到“三个清楚”：即情况清楚、需求清楚、政策清楚。
基层残疾人工作者要清楚残疾人的具体情况，以帮助残疾人充分挖掘自身潜能，实现更好发展，即解决“残疾人自身能做什么”的问题。
基层残疾人工作者要清楚残疾人到底有哪些需求，解决“残疾人需要什么”的问题。
基层残疾人工作者要清楚各级、各部门和社会对残疾人到底有哪些保障、服务和帮扶，即解决“能为残疾人做什么”的问题。
②由基层残疾人工作者为残疾人量身定做出个性化的发展方案和服务方案并逐步落实。
③将残疾人的具体情况、个性化方案及落实情况等及时录入“量体裁衣”式个性化服务信息平台，实行信息化管理。
——实施“量体裁衣”式个性化服务的保障条件，做到“六个必须”。
①首先、也是最重要的是必须配备乡镇（街道）残联专职干事（专干）和社区（村）残协专职委员（专委）或联络员。
②必须把有关残疾人的各项保障、服务、帮扶的项目和内容系统地提供给基层残疾人工作者掌握。
③基层残疾人工作者必须走进残疾人家庭，把情况摸准确。
④必须对基层残疾人工作者进行系统培训。
⑤必须得到党委、政府及相关部门的支持，使个性化方案得到落实。
⑥必须建立“量体裁衣”式个性化服务信息平台，实行信息化管理。
——实施“量体裁衣”式个性化服务的工作安排
①“十二五”期间，在全省全面推行“量体裁衣”式个性化服务。
②全省2011年要确保接受“量体裁衣”式个性化服务的进网入库残疾人达到60万人，其中：成都要不少于20万人，除“三州”以外的其它各市要达到本地残疾人总数的10%，“三州”要达到5%（均以二抽数据为基数）。
③2011年上半年，省残联出台个性化服务指导意见，统一开发“量体裁衣”式个性化服务信息平台，召开现场会，对县级残联理事长及以上干部等进行系统培训。
④各市（州）、县（市、区）要配备乡镇（街道）残联专职干事和社区（村）残协专职委员或联络员，并在全省的现场培训会后对他们每人进行系统培训。要立即编印本地“量体裁衣” 式个性化服务手册，供每个专干专委掌握。要建立相应的制度，保障个性化服务全面推进。
3．大力提升残联组织为残疾人服务的能力。
——“十二五”组织建设工作的重点：
①要健全组织。原则上2011年之内各地都要配齐乡镇（街道）残联专干和社区（村）残协专委或联络员。2012前全省必须彻底消除个别县级残联没有计划单列的顽症。
②要提升干部素质。
一要加大现有残联干部的培训。省残联依托四川大学公共管理学院全国干部教育培训基地，建立“四川省残联系统干部教育培训中心”，从2011年开始，每三年时间，都要对全省残联系统干部和基层残疾人工作者普遍轮训一遍。
二是加大优秀干部引进力度。
三要选拔优秀残疾人充实各级残联。各地要采取多种形式，努力开拓优秀残疾人进入残联干部队伍的渠道。各级残联及直属事业单位要多为残疾人进入党政机关和事业单位创造条件。
③必须切实加强残联系统领导班子和领导干部的管理。
一是在残疾人对残联干部的认可度、残联工作在当地党委政府年度绩效考核中的成绩及排位、下级残联对上级残联领导的评价以及省残联对各市（州）残联领导的评价等四个方面进行考察。
二是年度考核结果每年将以书面形式分送当地党政主要领导、分管领导和组织部门。
三是各市（州）也要参照制定对县（市、区）残联领导班子和领导干部进行协管的具体办法。
4．大幅增加残疾人事业经费投入。
——确保财政资金投入稳定快速增长。
建立健全以公共财政投入为主渠道的残疾人事业经费投入机制，确保残疾人事业经费每年增幅不低于地方财政经常性收入增长。
——加大残疾人就业保障金征收力度。
“十二五”末，全省残疾人就业保障金要翻一番，即总量达到12亿，每年增长15%以上。
①值得关注和思考的几组数据：
从各地残保金在当地财政收入所占比例来看，排在前五位的是巴中、广元、南充、达州、遂宁，其中巴中高达2.62%、广元高达2.18%。
从各地残保金的增速来看，排在前五位的是广元、凉山、阿坝、德阳、巴中。
从各地在全省就业保障金总盘子中的比例来看，排在前五位的是成都、达州、南充、绵阳、德阳。
②2011年促进残保金征收的措施
省残联将把各地征收残疾人就业保障金的主要数据，尤其是在当地财政收入所占比例和残保金增长率这两组数据，通报给各地党政主要领导。
——全力向上争取资金支持。
认真研究国家、省上已出台有关政策，有针对性地编制一批重点项目，积极争取国家专项资金。四是多渠道吸纳社会资金。要充分发挥残疾人福利基金会等组织的作用，通过多种形式争取社会资金。
5．以四川省八一康复中心为龙头，加快建设各类残疾人服务设施。
——“十二五”期间我省上报国家和省上的残疾人基础设施建设项目共100多个。包括：
①以新一轮西部大开发为契机，以八一康复中心二期为重点的省级3个重大项目；
②以加快藏区经济社会发展为契机推进的4个藏区残疾人综合服务中心建设项目；
③以中央扩大内需为契机推进的市级17个、县级57个康复设施、托养设施建设项目；
④以建设残疾人工作示范城市为契机推进的35个城市无障碍设施建设项目。
——“十二五”末四川残疾人服务设施建设总目标：
达到西部一流水平，每个市（州）至少有一个残疾人综合服务设施，面积原则上不少于5000平方米；每个县（市、区）都要有一个残疾人综合服务设施，面积原则上不少于3000平方米。
——做好四川省八一康复中心和灾后援建的39个县级残疾人康复中心相关工作。
①八一康复中心工作
总体目标和战略：
邓朴方主席对八一康复中心提出了“十年达全国一流”的要求，省委、省政府制定了“前三年保运行，再三年创三甲，后两年达一流”的“三三二”发展战略。
实现“全国一流”的具体要求：
一流的硬件（价值400多万元的全身康复机器人、八一康复中心的人工耳蜗植入的成套设备片）
一流的队伍
一流的技术
一流的管理
一流的服务。
在这五个一流中，最关键的还是一流的人才队伍。八一康复中心的每一个员工，必须选择向全国一流奋进的目标，必须把自己放在全国一流的标准下去衡量自己，使自己在最短的时间内在全国还算不错，使自己在最短的时间内在全国康复界还有点名气。八一康复中心的每位同志都要力戒自以为是、自我满足、夜郎自大等情绪。
解决八一康复中心为谁服务。
四川省八一康复中心和灾后援建的39个县级残疾人康复中心是无数逝去的生命和致残的身体换来的，这就必须为广大残疾人和康复患者服务。
八一康复中心需要各级残联的大力支持。
各级残联要充分利用八一康复中心，为本地残疾人提供更多更好的康复服务。
2011年，省残联预算了大约1500万的康复项目经费，委托八一康复中心负责实施。
希望各地残联多安排一些康复项目由八一康复中心实施。
②援建的39个县级残疾人康复中心工作
一要清楚几件事：
第一，援建方不是援建的医院；
第二，援建方也不是为某个医院援建的康复科。
第三，县级残疾人康复中心就是为残疾人提供综合康复服务的专业机构，包括医疗康复、职业康复、文体康复等全面的康复。
第四，县级残疾人康复中心区别于省及市级康复中心，其社会康复和综合服务是最重要的。
第五，县级残疾人康复中心具有明显的公益性,残联理所应当是残疾人康复中心的行政主管部门。
二要做好几项工作
第一是没有明确康复中心管理隶属关系的23个县级残联,应当积极主动地争取当地党委、政府的重视与支持,尽快明确康复中心的管理隶属关系,坚持它的公益性,作为全额拔款的事业单位,落实人员编制、经费来源。
第二是康复中心要名副其实地为残疾人服务，不能变成普通的医院或医院的一个康复科。
第三是划归医院管理的康复中心，当地残联必须坚持不能挂“残疾人康复中心”的牌子。
第四是残联自己要有信心和决心管好、运行好残疾人康复中心。
三、关于2011年主要工作
（一）认真编制“十二五”规划
具体要求：
1．各地请对《四川省残疾人事业“十二五”发展规划纲要（讨论稿）》提出修改意见。
2．各市（州）抓紧抓好本地残疾人事业“十二五”规划的编制工作，原则上今年上半年都要完成。
3．在编制规划中应注意的事项：
切忌把这一政府性规划变成残联的部门规划。务必把 “十二五”期间为促进残疾人事业加快发展，各职能部门所负责的残疾人事业各方面工作的目标、任务、措施和保障条件等，在规划中逐一加以明确，。
（二）实施好“十大残疾人民生项目”
1．背景：省委办公厅、省政府办公厅近日印发了《2011年民生工程实施方案》并召开了2011年全省实施民生工程电视电话会议，对相关工作进行了安排部署。（会上，省委常委、副省长魏宏强调：政府的首要职责是以改善民生为主的公共服务。省委常委李登菊同志强调：群团组织要更加积极地参与民生改善工作，着眼群众工作新要求，在团结引导上彰显作为；着眼民生工程新任务，在服务帮扶上强化举措；着眼权益维护新形势，在促进和谐上作出贡献）。
2．要求：
——首先要确保符合条件的广大残疾人全部纳入省委、省政府普惠性的民生项目。这些项目包括：
①教育助学工程中的义务教育“两免一补”、职业教育、资助家庭经济困难学生、关爱农村留守学生、特殊教育等项目；
②社会保障工程中的城乡困难群众最低生活保障、农村五保供养、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险等项目；
③医疗卫生工程中的农村居民参加新农合、为7000例贫困白内障患者减免复明手术费用等项目；
④百姓安居工程中的农村居民住房安全、城镇居民住房困难等项目；
⑤文化体育工程中的文化基础设施建设、农家书屋建设、广电村村通等项目。
——特别要强调的是今年纳入省委、省政府2011年 “十大民生工程”，由残联承办的，以残疾人为特定对象的4项残疾人民生工程。
①实施“阳光家园”计划项目。筹资3300万元，资助托养智力、精神和重度残疾人3.4万名。
②是实施家庭无障碍项目。筹资1500万元，为1万户有需求的残疾人家庭实施无障碍改造。
③实施就业援助项目。积极培训残疾人就业指导员，扶持2万名残疾人实现就业。
④是实施扶贫解困项目。帮助8万名农村贫困残疾人发展生产,增加收入。
——除上述民生项目外，省残联今年还将组织实施以下残疾人民生项目：
⑤实施创业和职业培训项目。筹资2000万元，对1万残疾人进行创业和职业培训。
⑥实施地震伤残人员康复项目。为全省地震致残人员提供康复服务。
⑦实施0-6岁残疾儿童抢救性康复项目。筹集1125万元，为贫困残疾儿童提供免费康复服务。
⑧实施精神病患者关爱行动项目。使15万贫困精神病患者感受到社会的关爱，并帮助他们解决有关困难和问题。
⑨实施“扶残助学”项目。帮助3000名贫困残疾学生接受教育。
⑩继续实施“温暖万家行”项目。为10万名以上的贫困残疾人开展送温暖活动。
——工作要求：
各地要在全面完成全省统一组织的民生工程的基础上，结合本地实际，组织实施更多更好的残疾人民生项目。
（三）举办好“八项重大活动”
1.筹备召开第四次全省残疾人事业工作会（对应国家的安排）。
2.办好省首届残疾人文化艺术节。
3.组织召开全省残疾人就业工作会。
4.筹办首届中国（成都）康复产品国际博览会。
5.举办省首届电视手语大赛。
6.组团参加全国第八届残运会和第四届残疾人职业技能竞赛等，争取较好的成绩。
7.组织开展《残疾人保障法》颁布实施二十周年系列活动。
8.组织开展第21次“全国助残日”等残疾人重大节日活动。
各地要结合省上组织的重大活动，创造性地组织实施本地的残疾人重大活动，使残疾人事业在当地更有影响，更有声势。
谢谢大家!