四川省残联专题标题

    我是去年九月五日来参与残联系统的公共服务讨论，得到了四川省残联系统同志的关怀，有幸到值得学习的点上去学习了，印象还是很深刻，四川省这个经验是什么呢？就是个性化服务，他们喊的口号是“量体裁衣”式个性化服务，所以简称为“量服”从。我去年的现场学习、刚才的经验介绍和专家的评论特别是杨立雄教授的讲解，我认为四川省这件事是做的很好的，它代表着残疾人服务的一种方向，建议四川省政府去申报地方政府创新奖。在我们浙江省还评比民生工程奖之类的，我每年都当这个评委，我觉得在这一点上可以做这件事情，评奖不是目的，关键是让四川的老百姓特别是四川省残疾人朋友们能够得到实惠，能够让生活好起来。经过两次学习，我体会四川的经验有三条：
    第一条需求导向。所谓需求导向，现在我们讲为残疾人服务必须弄清楚需求是什么，为什么要这么做？因为第一是残疾人权益真正落实需要弄清需求，这几年我们国家的政府做了很多好的事情，有的做得很好，但有的做得还不太好，为什么？就是因为需求没搞清楚，有的时候会做出吃力不讨好的事情，关键就是需求没搞清楚。有些时候是从本本出发，从领导长官意志出发，希望看到政绩，从好总结、好提炼的角度出发。这样的思路应该转变，而四川省从这一方面做了积极探索，这是一个需要。第二是宏观决策的需要，残疾人服务的物品用品和就业岗位保障资金，包括需要多少用品、要有怎样的就业岗位。这些问题需要花多少钱，这些都是需要需求的调查，这点上四川给我们开了很好的头。当然很多地方包括广州，唐钧教授专门做了这方面的研究，其他省也做过，但四川在这方面做得很突出。
    第二条服务精细化。我们社会保障事业进入基本生活保障质量提升的阶段，在这个阶段加强服务是关键，郑功成教授说了，服务保障有质量。我们一方面要加强保障另一方面要加强服务，从服务看，趋势是从粗放向精细这个转变。四川在这方面一是加强保障，二是充分利用现代的信息技术，进行科学管理，掌握基础信息，并能更新。
    第三条为了满足残疾人的个性化需求，落实他应该有的权益。我们需要找到一种普遍适用的一般方法，个性化的东西还是需要一般的方法去解决，因此需要建立一套有效地机制，四川在这方面也有很好的探索。
    这套机制有以下几个要点：
    第一个环节是信息采集，入户调查并且能够更新，是我们工作的基础。
    第二是制定服务方案，这是关键。
    第三是推动实施，是核心。这套经验，我的理解是这样。值得总结。随着经济社会的发展，我们社会的文明程度日益提高，国家和社会很重视残疾人的保障和服务，大家看到我们国家最近几十年变化很快，包括国家在制定基本公共服务规划的过程中专门把残疾人服务列出专章，尽管当时有很多争议，有关领导力排众议，要求单独写一章，非常不容易。并不是说这一章有什么，但说明了对残疾人事业的重视。我们要注意到在这样的背景下，如何能够全面地真正落实残疾人权益，切实帮助残疾人发展，有效地持续地提高残疾人生活质量，在这方面全国各地都在探索，特别是四川省响亮的提出了“量体裁衣”这样的口号。这个是不容易的，个性化服务代表了残疾人服务的发展方向。作为学者满腔热诚地支持这一新生事物，同时希望四川的朋友们能够在原有基础上做得更好。这里的关键我觉得是两条。
    一是积极争取更多的社会资源进入残疾人保障服务领域。二是在已经把这个资源动员进来后，构建有效的机制让有限的资源发挥更大的效用。基于这样的理解，我提出三点建议：第一加强服务方案的研究，第二是全面提高服务能力，第三是健全部门的协调机制。
    第一点是着力服务方案的研究，也就是说在调查需求的基础之上，在残疾人服务方案制定方法的工作机制方面下更多的功夫，刚才已经介绍了很多成功的经验，希望以后能看到更多的成功经验，比如他的家里是怎么样子的，需要什么服务，他的就业，周围的环境怎么样，我给他提供什么样的服务方案，这个需要研究。特别是发展方案，刚才有同志提出发展方案，其中有创业就业的研究。我在四月三日参加浙江省的残疾人小康水平研究监测，提出一条残疾人就业，现在很多单位说，我交了残保金就完成任务了，这是很糟糕的事情，我说省政府招公务员能不能带头在同等情况下优先录用残疾人，敢不敢这么做？你的就业比例就比别人高一点，这点政府带头还做不到。促进就业，做到就业有利于他增强自信心，也可以逐步地减少福利依赖。
    第二个建议全面提升服务能力，真正做到个性化服务，不是一件很容易的事情，广东省条件也很好，管理水平也很高，但只构建服务体系，没敢个性化服务。四川把个性化服务提出来了，引领了全国但是真正要做到这个还有很多事情要做。所以我觉得，要做到服务队伍的建设。队伍的调查能力、分析判断能力，包括产业发展就业形势分析，以及我们做哪些事情是好的，今后能够做很长时间，做几十年。再一个比如说，服务方案的设计能力，部门沟通协调能力，这些都需要加强培训，在实战中提高。第二个，信息技术的支撑能力要进一步提高，包括信息的充分利用，统计分析，宏观建议。
    第三个，需要政府资金投入，特别是财政要列入预算。最后一条建议，要健全部门的协同机制，形成全社会参与，资金流入资源有效配置的良好机制，资源动员进来优化配置。残联的主要职责就是需求调查制定个性化服务方案，推动落实。政府各部门要分工明确，所以一定要推动有关部门推动服务方案的制定和落实。残联不需要包打天下也不可能包打天下，只有这样四川的经验才能够推广，才能可持续发展。最后我们衷心祝愿残疾人朋友的生活质量能够不断提高，祝愿四川省的残疾人事业保障工作能够更上一个新的台阶。

浙江大学社会保障研究所所长、浙江省社会保障研究中心副主任、《国家基本公共服务十二五规划》执笔人何文炯教授

在“四川省残疾人服务模式研讨会上”讲话