各市（州）残联：
为贯彻落实2013年全省残联系统工作会安排，推进省残联处级以上干部对口联系指导督查“量服”工作的深入开展，切实改进工作作风、密切联系群众，3月12日下午，四川省残联在机关会议室举办了2013年“量服”指导督查培训会。省残联领导毛大付、李红、马骏、杨志远、丁二中、齐乐生、刁玉芳同志出席，省残联机关全体干部职工参加了培训。省残联党组书记、理事长毛大付作了重要讲话，阐述了当前形势下开展“量服”指导督查工作的重要意义，对如何开展指导督查提出了具体要求，并强调了做好指导督查工作的注意事项。现将大付理事长的讲话印发各地，请结合实际认真学习和贯彻落实。
四川省残疾人联合会
2013年3月26日
毛大付理事长在2013年省残联机关“量服”指导督查培训会上的讲话（根据录音整理）
刚才“量服办”负责人就“量服”指导督查进行了系统全面的讲解，下面我再强调一下。工作会后，各处（室）都进行了学习传达，对于如何深化“一个中心”，前期大家有了一定的了解，但还要深入研究，有的细节问题可能还有点含糊，这个没有关系，今天是个开端，下来大家还要认真学习研究。所以我想结合这次深化“量服”提出的指导督查工作，再强调以下几点：
一、要深入领会开展指导督查工作的意义
大家要把这个道理想明白，为什么要开展指导督查工作。因为此项工作涉及的面比较广，每个领导都有任务，每个机关干部都要参与。这么一个系统的工程，每个市（州）、每个县（市、区）都要对照我们的做法。如果我们没有把道理想明白，你下去后，别人问到你，却说不清楚，本来是你去指导督查人家，反过来却是人家指导督查你，那就有问题。我们为什么要开展指导督查，我想有几个层面：
第一，是我们落实中央提出的关于改进工作作风、密切联系群众的具体要求。中央提出要改进工作作风、密切联系群众，怎样去改进作风？怎样去密切联系群众？你坐在办公室联系得到群众吗？我们每年这么多项目，基层落到实处没有？你不下去看，你就不清楚。完全听报告、看报表，那种传统的工作模式肯定是不行的。那么改进作风、密切联系群众就需要我们建立一套科学的机制。今年要求省指导督查到市（州）、市（州）指导督查到乡（镇）、乡（镇）指导督查到村（社区）、乡（镇）就入户，层层有人指导、有人督查，残联每一级的干部都联系指导一定数量的残疾人家庭，真正了解群众的需求，事情才落得到实处。所以从大的方面来说，是实实在在的贯彻和落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的具体举措。
第二，是我们推动事业跨越发展的迫切要求。今年工作会报告大家都学习了，总基调是科学发展、加快发展，开创我省残疾人事业跨越发展的新局面。那么怎样去跨越？多点多极发展战略是什么？首位如何一马当先？市、县如何竞相跨越？乡、村如何显著提升？一个中心是什么？怎样去深化一个中心？两个体系重点是哪些？怎样去健全？三大保障主要是哪些内容？怎样去提升？这些工作推进的情况怎么样、进度怎么样、效果怎么样？都需要我们全省上下深入的领会、认真去贯彻，特别需要我们省、市、县各级残联深入到基层，去一件事一件事抓落实，这样才能真正的实现加快发展、科学发展，开创跨越发展新局面。
第三，是我们机关干部自我学习、自我发展的现实需求。形势发展这么快，事业发展这么快，如果我们残联每个人不认真去学习、不研究，完全凭老经验、旧知识、吃老本，肯定跟不上形势，就要遭淘汰。平时，要求大家不断去学习，不断提升自我，就是要在实际工作中学习，在学习中提高本领，提高本领才能更好地为残疾人服务。现在的要求越来越高，很多新知识、新理论、新经验、新做法，需要我们去认真研究、认真学习。今天培训了一下，大家有了初步掌握，下来再认真研究。在实际工作中，再去向基层学习、向群众学习，个人能力才能提高。
所以，我觉得第三个层面对我们每个机关干部特别重要，是提高我们自我自身素质的现实需求。每个人还是要追求进步，不能老是停留在原来的水平上。如果再不抓紧机会去学习、去提升，就越来越不适应事业的发展。所以我觉得这次大规模地开展指导督查工作，一是中央的具体要求，二是我们事业发展的迫切需要，三是我们个人自我发展的现实需求。
二、怎样开展指导督查工作
具体“量服办”负责人讲得很清楚、很系统了。我想再强调一下，指导督查包括两个部分：一是指导，二是督查。
“指导”是指导市、县、乡开展和做好残疾人工作，省残联会领导直接指导到市（州）的，其第一任务就是帮助市（州）做好残疾人工作。上星期，我带着省残联处级以上干部到成都市进行了座谈。一年之初，成都制定了什么样的发展计划、定了什么样的发展目标、采取什么样的发展措施，听了后我们跟他们一起研究，这就是指导。然后，我们每一个中层干部要指导到每一个县，你怎样去指导县，你至少要听一听他今年发展的思路对不对，发展的重点明不明确，发展的措施具不具体，跟落实中央的精神、省上的安排对不对路，这些要跟他们一起去研究。到了乡镇怎样去指导，规范化服务型组织建设做得怎么样？公示的东西是不是残疾人关心的内容，这些都要我们去层层指导。那么指导的核心是要树立省、市、县为基层服务、帮助基层做好工作这么一种发展的理念。这也是我们改进作风、密切联系群众的要求，我们残联机关的同志，不要老是坐在办公室，你要去了解基层需要你帮助什么、指导什么，这是我们指导督查的一个方面。
第二个方面是督查。“督查”就是要看基层是不是按我们的要求做了，科不科学？规不规范？有没有应付？这些要去一项一项的督查。比如说“量服”要求入户调研，你要深入残疾人家庭调研，到底入户没有，入户有哪些内容，这些你要摸清楚。这些项目是不是落实，项目清不清楚，方案有没有假，完不完善，这些都是我们要督查的。方案科不科学，你至少要去问，要去弄明白；入没有入户，入户调查这些情况真不真实，完不完整，科不科学；最后，他的方案落实情况怎样，效果怎样，这些都要把它作为督查的内容。
三、关于做好指导督查工作的注意事项
第一，不管你是一般工作人员也好，是处长也好，是会领导也好，只要你下去，首先要明确自己的身份，你是代表残联。你下去不是代表个人，代表残联要注意自己的形象。你代表省级机关到了一个乡镇、村（社区）去指导督查工作，该说的话要说到点子上，不该说的话不要乱说，这个是要特别强调的。下去督查，要知道自己承担着什么责任，代表着什么机关，不要做有损残联形象的事情。
第二，要提高每个人的自身能力和素质。指导督查任务这么多，你要下去督查，自己就要懂。多点多极发展是什么？一个中心是什么？两个体系是什么？两个体系今年的几项重点工作是什么？20项重点工作是什么？七大民生工程是什么？如果这些大的部署都没有弄清楚，你怎样去代表省残联？“量服”的几大步骤分别是什么？什么是“两表一卡”？第一张表是什么？有多少个项目？卡是什么？具体设置了哪些内容？ “量服”平台是什么？怎样进入“量服”平台？具体怎样操作？有哪些功能、结构？怎样进入每个板块？这些基本的东西都必须要会，你才好下去督查。你要看残疾人基本信息，要看制定的计划，要看计划落实得怎样，要看纸质和平台的东西是不是一致，你怎么看、怎么操作，这都是最基本的东西。如果你不会，你就不能下去指导督查。所以，一定要提高自身能力和基本素质。这些都是基本的，这些东西花个半天时间就弄懂了，也不要畏难。但是大家一定要用心。近期的话，我想大家要从几个方面学习：一是再次深入地去学习今年的主报告。这个工作会开了后，各个处（室）都召开了处务会进行了学习传达贯彻。如果下去你没有准备，完全与你的身份不符，下去反而惹些麻烦，那就没意思了。下基层，是让大家去学习、去锻炼、去提升。大家下去之前，一定要把我们的功课做够。二是要深入学习“量服”的有关文件，特别是刚出台的“量服”深化意见。前不久，工作会上正式印发了两个方案，还包括原来“量服”的一些具体文件，这些大家都要学习。三是大家一定要熟悉“量服”平台，每个人都要会操作。从哪里进平台，要看哪几个模块，这个每个人都要会。我想要以此为契机，提高每个人的工作能力和素质。
第三，要严格按照中央、省的有关规定下基层。我们下去是去帮助、指导工作，千万不要把自己当多大的领导，一会儿让基层这样，一会儿那样，这是绝对不行的。下去不能给基层增加任何的麻烦，你没有帮到忙，反而给别人添了乱，那就麻烦了。所以，下去后中央、省上的有关规定必须要严格遵守，一定要注意自己的形象下到基层。如果我们不注意，就很可能出现一些问题。所以中央、省、市的有关规定，大家下去之前，要再次学习一下。
最后强调一点，下到基层后，一定要虚心向基层学习、向群众学习。虽然，我们是代表省残联下去指导督查工作，但是基层的同志很辛苦，他们有些经验可以说是很宝贵的。我们下去后，是确保中央、省里的有关部署确实落实到残疾人身上去，同时也是对我们的一种反馈。我们这些政策下去后，到底怎样？好不好？需不需要进一步完善？你就要问群众、要问基层。我们要通过这个反馈过程来改进、提升。还有基层一些群众，他们破解了难题、克服了困难，很值得我们学习，要多向他们学习、请教。
由于这次指导督查任务比较重、比较系统，今后也可能是我们的常态工作了。今年开始，明年、后年只可能是不断完善、提升的过程。按照中央现在一系列有关规定，改进工作作风、密切联系群众，那就是要扎根群众、扎根基层。所以，以后只是不断完善的过程，不是今年做了，明年就不做了，所以大家要树立一个比较长期的认识。那么，我们在工作中，对明年、后年、下一步工作如何进一步完善，需要我们在实践中加强探索。所以，希望大家在指导督查中有什么好的建议和意见要提出来。大家下去指导督查的东西，既有纸质的带回来，又要录入到平台上。我坐在办公室，打开电脑，随时就可以看到哪个人去了哪个地点，督查情况怎样；哪个市（州）理事长、副理事长好久去指导督查的，去了哪个县，这些都可以看得到的。所以这些工作，希望大家扎扎实实把它做好。今年是省残联这么大规模的、有计划的、系统的深入基层指导督查工作的第一年，在工作中可能还会遇到一些问题，希望我们大家一起共同研究。
此外，我想再讲一点，就是比如我联系甘孜、成都、泸州，并不是这三个地方的县也是我联系，很多县还有其他领导。那么这个方面注意到要分个层次，会领导指定督查联系市（州），就直接给市（州）理事长联系，其他没有联系市（州），但联系了县（市、区）的，就直接给县（市、区）理事长联系。避免一个什么问题呢，比如说，成都市有5个领导联系，这5个领导都给宋理事长打电话，那么他一天就忙不过来了。你联系成都某个县，就只给那个县的理事长联系。比如说对口指导新津县，讲清楚我是谁，代表省残联要了解一下你们的工作落实情况、有什么困难，所以注意一下层次。处室负责人都是直接对口联系县（市、区），你们直接与县（市、区）的理事长联系。不要还没有下去，还没有帮到忙，首先给人家整得手忙脚乱的，那就很麻烦，这些大家都要注意到。在实际工作中，大家有什么困难，希望我们大家再一起研究。
谢谢大家！